法律分析：公告就是公告送达，因为有时被告无法找到，电话打不通，家里没人，只能采取公告送达的方式，即在当地（如果是被告在外地就是全国性的报纸）的省级报纸上刊登法院对被告的通知，送达，是指人民法院按照法定程序和方式，将诉讼文书送交受送达人的行为。我国的送达方式有(一)直接送达、(二)留置送达、(三)委托送达、(四)邮寄送达、(五)转交送达、(六)公告送达。
法律依据：《中华人民共和国宪法》 第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
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