法律分析：满足条件的企业应当成立公会,这是强制性要求,对于不满足条件的企业不作强制要求。但是虽未强制企业建立工会，但工会越来越受到政府的重视，法律法规在进行有关制度设计时往往以企业成立工会为前提。因成立工会不是对企业的强制性要求，因此我国法律暂时没有规定企业不成立工会的惩罚措施。但如前所述，工会是一系列制度实施的前提，若无工会，工资集体协商制度、集体合同的签署及职工代表大会的存续、运行等在法律上将存在一定瑕疵。
法律依据：《中华人民共和国公司法》 第十八条 公司职工依照《中华人民共和国工会法》组织工会，开展工会活动，维护职工合法权益。公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。公司工会代表职工就职工的劳动报酬、工作时间、福利、保险和劳动安全卫生等事项依法与公司签订集体合同。公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。
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